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7 de abril de 2019 Artigos acadêmicos de Benjamin Sadlek
Crédito de imagem para: Biodiversidade e Saúde Comunitária .
Medição de renda em países em desenvolvimento
Um estudo publicado no Departamento Nacional de Pesquisas Econômicas no Queda examina programas de transferência de renda em vários países em desenvolvimento e usa dados domiciliares da Indonésia e do Peru para examinar a eficácia de programas de transferência direcionados nesses países. O estudo explora os custos e benefícios de programas de transferência de renda direcionados e universais, e as diferentes circunstâncias que os países em desenvolvimento enfrentam que afetam o desempenho de diferentes esquemas de transferência.
Um dos principais desafios identificados para os países em desenvolvimento que afetam a viabilidade de uma renda básica universal (UBI) são os tamanhos do setor informal (1) e as fontes de receita resultantes. Os países desenvolvidos obtêm grande parte de sua receita de impostos de renda (2), mas dado o tamanho do setor informal em muitos países em desenvolvimento, a maior parte da receita do governo provém de fontes como impostos sobre o consumo e assistência oficial ao desenvolvimento (ODA). os países de baixa renda respondem por mais da metade do orçamento operacional do país.
Visar efetivamente os pobres para a transferência de renda significa que você deve ter uma maneira de medir com segurança a renda e os meios, e aí reside o problema para muitos países em desenvolvimento. Na Indonésia e no Peru, 88% e 79% das pessoas ocupadas são reportadas como abaixo do limite de exclusão fiscal e, portanto, não pagam imposto de renda. Isso não significa necessariamente que mais de 80% da renda real está abaixo do limite do imposto de renda, mas mostra os problemas associados à informalidade e à falta de informação. Em qualquer caso, isso complica a parte de testes de meios de programas de transferência direcionados, como os dos EUA.
Em vez de medir diretamente a renda para o teste de meios, os governos de países em desenvolvimento podem usar o que é chamado de “teste de meios de proxy”, medindo coisas indiretas como ativos e consumo. Outra complicação é que as pessoas podem facilmente deturpar sua situação econômica, dependendo de qual indicador o teste-proxy usa para medir a pobreza. Portanto, o mecanismo para determinar quem se qualifica para as transferências é muitas vezes um mistério mantido pelos projetistas dos testes de proxy, e o método de coleta de dados deve, de alguma forma, fornecer incentivos para dizer a verdade.
Descobertas dos dados
Para medir o sucesso dos programas direcionados na Indonésia e no Peru, os autores utilizaram dados de consumo do período 2010-2011 do Levantamento Nacional Socioeconômico da Indonésia (SUSENAS) e do Inquérito Nacional do Agregado Familiar (ENAHO) para medir o tamanho da inclusão do programa. erros ”e os“ erros de exclusão ”, ou seja, a quantidade de pessoas que recebem transferências que não deveriam e a quantidade de pessoas que não recebem transferências que deveriam. Eles são capazes de fazer isso porque os conjuntos de dados usados fornecem informações sobre o consumo previsto usado pelos testes de meios proxy de cada país e o consumo real para esse período em cada país.
No período de 2010, tanto na Indonésia quanto no Peru, as transferências atingiram cerca de 80% dos beneficiários, ou seja, aqueles cuja situação econômica realmente os qualificou para receber benefícios os atingiram 80% do tempo, e 20% não (ou seja, 20% de exclusão). erro). Houve também um custo de transferência do benefício para 22% e 31% daqueles cuja situação econômica não os qualificou de fato para os benefícios, a julgar pelos dados reais de consumo (significando o erro de inclusão).
Os autores então empregam uma função de bem-estar social, que mede a utilidade de um dólar entre uma pessoa de baixa renda e uma pessoa de alta renda, para medir a eficácia de programas mais específicos em relação a um programa universal (UBI). Usando essa função, eles conseguiram identificar uma quantidade de transferência direcionada socialmente ótima, que era de 19% e 18% da população para a Indonésia e o Peru, respectivamente. Embora a utilidade seja mais baixa no ponto de não-transferência, o gráfico mostra que a utilidade e o bem-estar social geral diminuem constantemente após o ponto socialmente ótimo. Uma UBI, então, tem a menor utilidade de quase qualquer índice, e mesmo com a economia de custos administrativos incluída, o benefício adicional é quase imperceptível (estes são representados pela pequena marca apontando para cima no ponto de “UBI”).
Isso não é nada surpreendente, porque essencialmente confirma que ter um sistema onde os indivíduos mais ricos também recebem o benefício não é tão socialmente eficiente quanto visar os indivíduos mais pobres, porque os dólares valem mais para os indivíduos mais pobres. O que é interessante é que as economias nos custos administrativos neste modelo também não fornecem um grande impulso ao bem-estar social.
Vantagens e desvantagens das transferências monetárias universais
Uma UBI resolveria alguns dos fracassos dos programas de transferência direcionados, fornecendo o que os autores chamam de “equidade horizontal”, que mede essencialmente o grau de erros em diferentes níveis de transferência, e também um benefício adicional de transparência.
Se imaginarmos que uma família na população de erro de exclusão vai solicitar benefícios e descobrir que eles não são elegíveis, verificar sua elegibilidade seria difícil, dado o sigilo dos métodos usados na identificação de meios de proxy. Uma UBI seria uma solução ideal para esse problema, pois está disponível para todos e, embora você incluísse aqueles que talvez não precisassem, você não negaria a quem realmente precisa.
Há também a questão das distorções do mercado de trabalho que as transferências direcionadas podem causar.É bem conhecido que os programas nos EUA e em alguns países europeus resultam em destinatários para evitar encontrar trabalho porque correm o risco de perder seu direito. Mesmo que os métodos usados em testes de meios por procuração não sejam conhecidos, os domicílios nos países em desenvolvimento podem restringir-se a atividades que percebem que podem acabar por desqualificá-los para o benefício, como reduzir o consumo ou evitar a renda formal.
Outras questões com um grande setor informal que complicariam a implementação de uma UBI são identificação para evitar dupla contagem, receber o dinheiro para destinatários que podem não ter contas bancárias ou residências formais para enviar um cheque, e acumular impostos do aumento da renda ocorrerá através do aumento do consumo. A dependência dos impostos sobre o consumo também apresenta um risco para o esquema, porque grandes setores informais também podem afetar as perdas fiscais do consumo.
Discussão sobre UBI em países em desenvolvimento e métodos alternativos
A força principal do argumento para a UBI no contexto de um país em desenvolvimento vem do fato de que as transferências direcionadas atualmente negam recursos para alguns dos extremamente pobres, onde uma UBI, teoricamente, não seria negada a ninguém. Também seria teoricamente mais direto e mais justo de um sistema.Uma força crucial com as transferências direcionadas vem do fato de que ela pode usar os recursos limitados da maneira mais eficaz e, mesmo que aloque alguns recursos, no geral, pode efetivamente alocar recursos.
Faz sentido em um nível intuitivo para os países em desenvolvimento com orçamentos apertados enviar dinheiro onde seria mais eficaz através de transferências direcionadas, mas isso resulta em erros de inclusão e exclusão, que podem ser vistos como o melhor resultado possível ou simplesmente insuficiente . A população com erro de exclusão pode ser vista como um resultado inaceitável, criando uma classe altamente desprivilegiada, e até mesmo a definição da população que se qualifica para transferências pode ser considerada insuficiente. Na Indonésia, enquanto a população empobrecida vem recuando, durante a crise financeira asiática ela subiu para 23%, e a população “quase pobre” foi estimada em até 42% (3). Isso poderia representar um argumento para a UBI: permitir que todos tivessem o mesmo benefício, não haveria erros de inclusão ou exclusão, e ainda assim seria muito mais socialmente ótimo do que nenhuma transferência.
Embora os autores reconheçam que programas direcionados e universais funcionam bem em diferentes circunstâncias, eles parecem implicar que, para os países em desenvolvimento, o bem-estar social alcançado pelas transferências direcionadas é atualmente o melhor jogo da cidade. Programas universais, como educação pública e saúde, são dois exemplos de programas governamentais já amplamente aceitos, embora os programas de transferência de renda continuem sendo amplamente visados.
Os autores também apresentam algumas alternativas interessantes que captam alguns dos pontos fortes dos programas direcionados e universais. Por exemplo, com a “segmentação baseada na comunidade”, uma aldeia pode obter um certo número de “faixas horárias de beneficiários”, e em um ambiente completamente público, a comunidade decide onde alocá-los. A força deste programa parece emanar do fato de que as comunidades locais têm um conhecimento mais íntimo de quem precisa mais da assistência. No método do “custo diferencial e auto-identificação”, os benefícios estariam disponíveis para toda uma população como a UBI, mas sua riqueza relativa afetaria a facilidade com que você obtém os benefícios, conforme determinado por um teste de meios de proxy. A chave para este programa seria o fato de que os benefícios valem menos quanto mais alto for a escada de renda que você é, e coisas como longos processos de aplicação deteriam alguns candidatos. O benefício adicional disso seria que aqueles que estão na população com erro de exclusão receberiam algum recurso se fossem inicialmente negados benefícios.
É claro que ter uma base de imposto de renda com a qual medir a prosperidade e extrair impostos é atualmente o sistema ideal para operar com uma UBI. Jenson (2019) demonstra que o desenvolvimento acompanha uma mudança dos trabalhadores independentes para as populações empregadas nos Estados Unidos com mais de um século de dados, o que poderia ser o resultado natural do desenvolvimento em outros contextos. Se um UBI se tornar um sistema ideal para reduzir a extrema desigualdade e aumentar outros indicadores de bem-estar humano, uma questão de sua adequação também pode implicar a identificação do nível correto de desenvolvimento. O avanço dessa questão ainda requer mais pilotos em circunstâncias mais variadas.
Esta pesquisa acrescenta ao conhecimento da renda básica em países em desenvolvimento de pilotos na Namíbia (2008), Madhya Pradesh (Índia, 2010) e em outras expansões de esquemas de transferência de renda na Zâmbia (2010) e no Irã (2011).
Notas
1 – O setor informal descreve a parcela da população que trabalha, mas não contribui para um sistema de previdência social, muitas vezes é autônomo e cujas atividades e valores de receita são em grande parte desconhecidos.
2 – Em contrapartida, no orçamento do Governo Federal dos EUA de 2017, 83% da receita foram provenientes de imposto de renda e contribuição individuais .
3 – Números do relatório do Banco Mundial “Fazendo a Nova Indonésia Trabalhar pelos Pobres”.
Mais informações em:
Rema Hanna , Benjamin A. Olken , “ Renda Básica Universal vs. Transferências Direcionadas: Programas Contra a Pobreza nos Países em Desenvolvimento ”, National Bureau of Economic Research, agosto de 2018
Abhijit Banerjee , Paul Niehaus , Tavneet Suri , ” Renda Básica Universal no Mundo em Desenvolvimento “, National Bureau of Economic Research, fevereiro de 2019
Anders Jensen , “Estruturas de emprego e a ascensão do sistema tributário moderno” , National Bureau of Economic Research, janeiro de 2019
Projeto Piloto da Namíbia , Coalizão de Subvenção por Renda Básica
SEWA, “ Pilotando Transferências Básicas de Renda em Madhya Pradesh, Índia ”, SEWA e UNICEF, janeiro de 2014
Pedro Arruda e Laura Dubois, “ Uma breve história do Programa de Transferência de Renda Social da Zâmbia ”, International Policy Research Brief, junho de 2018
Chris Weller, “O Irã tentou seu próprio esquema de renda básica – e as pessoas não desistiram de trabalhar “, Business Insider (França), 23 de maio de 2017
Jehan Arulpragasam e Vivi Alatas (coords.), “ Fazendo a Nova Indonésia trabalhar pelos pobres ”, Banco Mundial, novembro de 2006
Adi Renaldi, “A pobreza não está diminuindo, a linha oficial de pobreza da Indonésia é muito baixa ”, vice, 23 de julho de 2018
FONTE: https://basicincome.org/news/2019/04/study-finds-issues-with-universal-basic-income-for-developing-countries/]]>
