Organização Internacional do Trabalho: propostas de renda básica universal à luz dos padrões da OIT – questões-chave e custeio global

11 de março de 2019 Artigos acadêmicos de Daniele Fabbri  Imagem de Crédito: CC (Billy Wilson) A Organização Internacional do Trabalho publicou um artigo investigando as propostas da Universal Basic Income (UBI) à luz dos padrões da OIT. Com a Recomendação dos Pisos de Proteção Social da OIT (No. 202), que fornece diretrizes relevantes para a discussão sobre a adoção do UBI, a saber: “(I) adequação e previsibilidade dos benefícios da Renda Básica Universal (UBI) para garantir a segurança de renda, definida pelo menos na linha de pobreza nacional; (ii) inclusão social, incluindo pessoas na economia informal; (iii) diálogo social e consulta às partes interessadas; (iv) promulgação de leis nacionais que regulam os direitos do UBI, incluindo a indexação de benefícios; (v) coerência com outras políticas sociais, econômicas e de emprego, e (vi) financiamento sustentável e equitativo ”, O artigo mostra como alguns modelos de UBI podem estar de acordo com os padrões da OIT, enquanto outros não.   O papel consiste em cinco partes:    

  • Renda Básica Universal: Uma ferramenta para a justiça social ou uma estratégia para desmantelar a segurança social?
    No complexo e variado cenário das propostas do UBI, o artigo identifica duas correntes principais, uma que vê a UBI como uma ferramenta de justiça social que garantiria a segurança social a todos, e a outra, liberal neoliberal ou de direita na sua invenção, que procura substituir o estado de bem-estar por uma rede de segurança minimalista. O primeiro destina-se a reduzir a pobreza e a desigualdade, promovendo os direitos individuais e a liberdade, dando às pessoas a oportunidade de se envolver em formas de trabalho não reconhecidas pelo mercado (trabalho doméstico, voluntariado). Reduziria também os custos administrativos dos sistemas de proteção social existentes e aumentaria o poder de barganha dos trabalhadores, oferecendo uma opção de saída. A segunda é uma forma de reduzir a complexidade do estado de bem-estar social moderno e o grau de envolvimento que requer dos governos. Para que a UBI seja um instrumento de justiça social, a primeira corrente é a que se segue. O impacto da UBI na pobreza e na desigualdade, no crescimento, no trabalho e no emprego, e na desigualdade de gênero varia dependendo de como a política é elaborada, qual é sua fonte de financiamento e em que nível se define. É, portanto, complexo generalizar seus efeitos, e mesmo para contextos específicos nos quais experimentos foram feitos, seria um erro implicar que os efeitos locais seriam os mesmos, uma vez replicados em uma escala maior. O efeito positivo atribuído à UBI é o de abordar as questões do aumento da insegurança social e econômica, as crescentes desigualdades e as lacunas existentes na cobertura da proteção social. O crescente debate em torno dele “reafirma a necessidade e a importância de proporcionar a cada membro da sociedade pelo menos um nível mínimo de segurança de renda essencial para a realização da dignidade humana”, princípios que estão no coração da Constituição da OIT e da Constituição. Recomendação No. 202. O UBI representaria, portanto, o componente de renda do piso de proteção social recomendado. Pisos de proteção social devem garantir “acesso efetivo a cuidados básicos de saúde e segurança de renda básica ao longo da vida, para permitir a vida com dignidade”. Isso significa que a UBI não pode representar a totalidade do piso de proteção social, já que um componente não-monetário seria necessário, e que a UBI precisaria ser integrada nos ambientes institucionais do estado.    
  • Níveis de benefícios, adequação e cobertura
    Para que a UBI seja uma solução para a desigualdade e a pobreza, ela precisa ser estabelecida em um nível suficiente para satisfazer pelo menos as necessidades básicas das pessoas e precisa ser financiada de maneira sustentável e eqüitativa. Com a Recomendação Nº 202 exigindo que os pisos de proteção social sejam estabelecidos em “um nível suficientemente alto para permitir que os indivíduos vivam com dignidade e assegurem acesso efetivo a bens e serviços essenciais”, um possível ponto de referência é representado pelas linhas nacionais de pobreza. As propostas da UBI variam muito nos níveis de benefícios sugeridos, mas dado que na maioria delas substituiria os benefícios de assistência social, seguindo as diretrizes estabelecidas pela recomendação mencionada, o nível deveria ser suficiente para permitir o acesso a um conjunto de bens e serviços necessários. Propostas construídas levando isso em consideração são promissoras, enquanto aquelas com nível de benefícios abaixo da linha da pobreza não são capazes de cumprir as promessas de redução da pobreza e da desigualdade.   A quantia fornecida via UBI não pode ser uniforme através das populações, já que não seria capaz de responder por aqueles com necessidades especiais, e se a quantia fosse uniforme, a UBI seria obrigada a coexistir com outras formas de benefícios de segurança social protegendo aqueles com necessidades específicas. A UBI precisaria, portanto, ser integrada nos sistemas existentes, a fim de não deixar os indivíduos em situação pior, afirma o jornal.   O documento também recomenda que, a fim de assegurar a adequação ao longo do tempo, deve-se dar atenção aos ajustes nas mudanças no poder de compra e no padrão geral de vida, de modo a assegurar a adequação dos benefícios ao longo do tempo. Para que a UBI mantenha seus efeitos ao longo do tempo, ela precisaria ser indexada à inflação e aos salários. A UBI, um benefício em dinheiro, precisaria, no entanto, ser complementada pelo acesso efetivo aos serviços (por exemplo: saúde, educação). Se a UBI fosse financiada pela realocação do orçamento dedicado a esses serviços, isso teria efeitos prejudiciais. Mesmo com o universalismo sendo frequentemente apresentado como uma das principais características da UBI, algumas propostas restringem sua cobertura de duas maneiras: 1) dependendo da idade do beneficiário (as crianças não receberiam benefícios em alguns casos, enquanto as pessoas mais velhas estariam sujeitas regras diferentes); 2) dependendo do requisito de nacionalidade, ou da residência após um período mínimo, a fim de evitar a migração.   Com os padrões da OIT exigindo que os estados proporcionem “a todos os membros da sociedade proteção social adequada” e com o princípio da universalidade da proteção “no centro do conceito de proteção social, estipulando que todos devem ter pelo menos um nível básico de previdência social durante todo o seu ciclo de vida ”, uma UBI restrita a apenas nacionais, ou não concedendo benefícios suficientes para atender às necessidades das crianças, seria insuficiente para fornecer a proteção necessária.  
  • Custos, acessibilidade e financiamento
    O artigo apresenta dois cenários para as estimativas de custo da UBI:
  1. Uma transferência de renda básica a 100% da linha de pobreza nacional para todos os adultos e crianças;
  2. Transferência de renda básica a 100% da linha de pobreza nacional para adultos e 50% para crianças de até 15 anos.
  No cenário I, o custo médio global como porcentagem do PIB seria de 39,4%, com um custo de 79,1% do PIB para países de baixa renda, 28% para países de renda média baixa, 22,8% para países de renda média alta e 29,9% para países de alta renda. No cenário II. o custo médio global como porcentagem do PIB seria de 32,7%, com um custo de 62,3% do PIB para países de baixa renda, 23,1% para países de renda média baixa, 19,8% para países de renda média alta e 27,4% para países de renda alta. países. Uma referência possível para a adequação do nível de benefício apoiado pela Recomendação No. 202 é a das linhas nacionais de pobreza, mas muitas das propostas da UBI estão muito abaixo delas. Mesmo assim, uma UBI fixada em 25% da renda disponível equivalente é considerada impraticável sob o contexto fiscal existente. A fim de proporcionar níveis de benefícios capazes de reduzir a pobreza e a desigualdade, novas fontes de financiamento precisam ser exploradas, entre elas, o artigo explora brevemente:
  • A realocação de gastos públicos
  • Receitas fiscais crescentes
  • Lobby por ajuda e transferências
  • Eliminar os fluxos financeiros ilícitos
  • Utilização de reservas cambiais do banco fiscal e central
  • Reestruturação da dívida existente
  Uma combinação dos acima mencionados seria necessária, com um aumento nas receitas fiscais sendo fundamental para assegurar a progressividade da política. Para países de baixa renda, o lobby por ajuda e transferências pode ser um método viável, já que o custo estimado para a introdução de uma UBI é de apenas 0,68% do PIB global, 3% do gasto pelo G20 para resgatar o setor financeiro. em 2009. Propostas regressivas não estão alinhadas com os padrões da OIT, pois aumentariam as desigualdades.Propostas neutras para o orçamento, que dependem da redução dos benefícios sociais existentes para proporcionar uma modesta UBI juntamente com o seguro social, resultam em uma perda social líquida que exacerbaria as desigualdades de renda e gênero.   4) Quem se beneficiaria da UBI? Diferentes cenários de implementação O artigo investiga três cenários diferentes para a implementação de uma UBI, a fim de descobrir qual deles poderia ser benéfico para a sociedade investigar vencedores e perdedores. Apenas no cenário 1, que pressupõe a introdução de um conjunto de UBI ao nível da linha de pobreza, a maioria da população é considerada vencedora líquida, reduzindo assim a desigualdade. No cenário 2, uma UBI é introduzida em troca de cortes nas contribuições dos empregadores aos sistemas de seguridade social. Este cenário reduziria a capacidade de seguro social para redistribuir a riqueza em toda a sociedade. Com os perdedores líquidos entre as classes baixa e média, e os vencedores líquidos sendo corporações, esse cenário não está alinhado com os padrões da OIT.   No cenário 3, a UBI é introduzida em troca da abolição completa do seguro social público:   “Nesse cenário, praticamente todo mundo é um perdedor líquido; os mais pobres não receberão mais assistência social no nível da linha de pobreza; as classes baixa e média, antes cobertas por um melhor sistema de proteção social, agora perderão seus benefícios acumulados de proteção social. A eliminação dos sistemas públicos de previdência social por uma modesta UBI e a promoção de poupanças individuais e provisão privada para aqueles que podem pagar, reduziria o potencial de redistribuição vertical e horizontal, exacerbando assim a desigualdade de renda ”.        
  • Conclusão: Renda Básica Universal à luz dos padrões da OIT
    Embora a UBI não possa ser considerada como uma solução para todos os problemas da sociedade, ela pode potencialmente atuar como uma ferramenta útil para fechar lacunas de cobertura e fornecer segurança básica de renda. O nível de benefício deve ser estabelecido em um nível suficiente para proporcionar segurança de renda a todos, particularmente àqueles sem outras fontes de renda. O benefício deve evitar a discriminação em relação àqueles em necessidades especiais. A UBI por si só não seria suficiente para fornecer acesso a serviços básicos, e deve ser associada a políticas que garantam educação universal, assistência médica e serviços sociais. Ao mesmo tempo, o mecanismo contributivo terá que permanecer no lugar, com o seguro social público continuando a fornecer um nível de proteção social. Meios progressivos de financiamento são essenciais para garantir equidade, sustentabilidade e que a UBI satisfaça os padrões da OIT. A implementação da UBI precisará seguir uma realização progressiva, estabelecendo padrões e prazos: isso exige a criação de uma estrutura legal ad hoc e uma governança e administração eficazes. Além disso, “avaliar sistematicamente as implicações para o contexto político mais amplo é essencial para que uma UBI contribua positivamente para a justiça social e o desenvolvimento inclusivo”. A UBI não pode ser uma política autônoma, mas precisa trabalhar em conjunto com instituições do mercado de trabalho, e as possíveis interações que poderiam surgir exigem mais estudos. “O impulso que se acumula por trás da idéia de uma UBI pode ajudar a estimular uma discussão sobre como responder às mudanças econômicas e sociais existentes de uma maneira mais efetiva e empoderadora, baseada na solidariedade social e garantindo resultados de justiça social para todos.” Considerações finais   O artigo é claro na definição de Renda Básica e na discussão de suas vantagens potenciais, esclarecendo que diferentes projetos de UBI trariam resultados finais muito diferentes. O documento também fornece uma lista abrangente de experimentos, propostas e pilotos e faz um serviço calculando as proporções de linhas de pobreza nacionais que representam suas Rendas Básicas. Isso é feito calculando o custo bruto da UBI, que, no entanto, diz pouco sobre seus custos líquidos . Muita atenção é dedicada a propostas que eliminam os benefícios atuais, uma prática que, como os próprios autores do documento sugerem, não está alinhada com os padrões da OIT. Em vez de investigar um meio particular de financiamento e seus efeitos potenciais, o artigo segue uma abordagem mais geral e destaca que mais estudos são necessários para entender as implicações práticas da UBI, sendo claro sobre seu potencial para ser um instrumento poderoso para o reforço da segurança social e a redução da pobreza e da desigualdade.   Mais informações em:   Isabel Ortiz, Christina Behrendt, Andrés Acuña-Ulate e Quynh Anh Nguyen, “ Propostas da Renda Básica Universal à luz dos padrões da OIT: questões-chave e custos globais ”, Departamento de Proteção Social, Organização Internacional do Trabalho, Genebra, 2018 Confiança de Renda Básica dos Cidadãos, “ Documento da OIT sobre Renda Básica de Cidadãos e Pisos de Proteção Social da OIT  7 de dezembro de 2018   FONTE: https://basicincome.org/news/2019/03/international-labour-organization-universal-basic-income-proposals-in-light-of-ilo-standards-key-issues-and-global-costing/]]>

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