Da Finlândia ao Quênia, através do Brasil e dos EUA, proliferam projetos-piloto para verificar os resultados de uma renda vital mínima
A ideia não é nova. Richard Nixon já flertava em 1969 com um imposto de renda negativo que, em essência, não diferia muito da renda básica que agora passa do boca a boca para metade do mundo. O presidente republicano imaginou um pagamento direto do governo a todos os americanos que não atingiram um determinado nível de renda. Meio século depois, na era da digitalização e dos robôs , quando o emprego parece cada vez mais escasso, o debate sobre a necessidade do Estado de atender às necessidades básicas de todos os cidadãos cresce como uma bola de neve .
A renda básica universal, não há muito tempo, um projeto que parecia fantasioso, está avançando. Pelo menos no nível teórico e em experiências piloto. Seus maiores defensores são geralmente políticos e economistas de esquerda. Mas também os conservadores liberais que vêem uma maneira de substituir o restante da assistência social. Os ensaios realizados até agora são muito diferentes entre si e não oferecem conclusões definitivas. Após o experimento na Finlândia – que foi suspenso no ano passado, mais cedo do que o esperado e com resultados ambivalentes -, a cidade californiana de Stockton (EUA), a brasileira Maricá e várias comunidades rurais no Quênia abrem novos focos de discussão.
Mais consumo no Quênia:
A ONG GiveDirectly, com financiamento do Google ou de um co-fundador do Facebook, realiza um dos testes mais ambiciosos. Ele selecionou 5.000 pessoas em diferentes comunidades rurais do Quênia, a quem pagará 2.280 xelins por mês (cerca de 20 euros) por 12 anos. No total, o número de beneficiários deste programa excede 20.000. Nesta semana, foi publicado o primeiro artigo científico sobre a experiência de fornecer um pagamento único de US $ 1.000 a 10.500 famílias escolhidas aleatoriamente em 653 aldeias no país africano. E os resultados mostram que o dinheiro não apenas beneficiou o destinatário, mas toda a comunidade.
“As transferências produziram um aumento significativo no consumo nas casas tratadas, bem como nas não tratadas”, diz o artigo, publicado por cinco autores de universidades como Berkeley ou Princeton. Os pesquisadores também esclarecem um dos aspectos que gera mais incerteza nesses programas: se a chegada de dinheiro caiu do céu para alguns prejudicaria aqueles que não o receberam, causando um aumento geral nos preços. “Havia pouca ou nenhuma inflação”, conclui o artigo. “Os benefícios foram estendidos a toda a comunidade porque o dinheiro foi gasto na economia local, aumentando a renda de pequenas empresas e aumentando os salários”, explicam Dennis Egger e Johannes Haushofer, autores do estudo, por e-mail.
É verdade que as conclusões de uma área rural do Quênia dificilmente são extrapoladas para os países ocidentais. Um dos problemas conceituais da renda básica é que ela se tornou uma gaveta de alfaiate na qual se encaixam realidades diametralmente opostas. Assim, a idéia de um pagamento universal – ou seja, para todos os cidadãos pelo simples fato de ser, independentemente de sua situação ou renda pessoal – às vezes se mistura com a renda mínima garantida para populações em risco de exclusão, como parte de Políticas para combater a pobreza.
“Hoje uma pessoa pode trabalhar e não ter o mínimo de vitalidade garantida. Essas novas formas de pobreza tornarão o debate sobre renda básica cada vez mais intenso. Esta é a única maneira de explicar que os três últimos prêmios Nobel de economia vão lidar com essas questões ”, diz Jordi Sevilla, ex-ministro, presidente da Red Eléctrica e responsável pelo relatório de renda básica que o Observatório Social da Caixa acaba de publicar.
O debate passou da academia para os parlamentos. Ele invadiu, por exemplo, a primária democrata dos EUA. O candidato Andrew Yang se apega à destruição do emprego que fará com que a mudança tecnológica proponha uma renda básica, que ele chama de Dividendo da Liberdade, dotada de cerca de US $ 1.000 por mês para todos os americanos com mais de 18 anos. Seu rival Bernie Sanders criticou essa idéia e defende de maneira mais ambígua uma ajuda que garanta a renda mínima a todos os cidadãos.
Experiência no Brasil
A experiência a ser implementada em Maricá, cidade próxima ao Rio de Janeiro, na qual cerca de 52.000 habitantes receberão a partir deste ano 130 reais mensais (28 euros), não é muito difundida em uma comunidade de 150.000 habitantes. Como em lugares como o Alasca (EUA) ou o Irã, é financiado com as receitas do petróleo. A novidade é que o pagamento será feito por meio de mumbucas, moeda eletrônica criada há seis anos e que só pode ser utilizada no município. Aqui, a renda básica terá um efeito de espectro muito amplo. “Muitos observadores criticam, com razão, que os projetos-piloto realizados até o momento não ofereceram resultados conclusivos porque afetaram uma parte mínima da população durante um período específico de tempo. Isso tornou impossível estudar o impacto da renda básica nos preços ou salários. Mas em Maricá, um em cada três habitantes receberá o dinheiro, e por um período ilimitado. Portanto, aqui podemos estudar seus efeitos de uma maneira muito mais completa ”, diz Stephen Nunez, de Nova York,responsável pelo projeto .
Candidatos democratas abriram o debate nos Estados Unidos
As limitações descritas por Nuñez se encaixam como uma luva às do experimento finlandês. Havia 560 euros por mês, mas em uma comunidade muito limitada – 2.000 desempregados – e por apenas dois anos. Os resultados preliminares, apresentados em fevereiro, foram ambivalentes: o dinheiro não mudou a empregabilidade dos beneficiários.
Ter um salário garantido não os impedia de procurar trabalho, como temiam os detratores da renda básica; mas a expectativa dos promotores da iniciativa não foi cumprida, que estavam confiantes de que, ao libertar os desempregados da papelada necessária para receber os subsídios, eles adotariam uma atitude mais ativa na busca por emprego. O que eles detectaram no país nórdico foi que 560 euros no bolso em troca de nada melhoraram a saúde, a auto-estima e o otimismo dos beneficiários.
Olli Kangas, diretor do projeto finlandês, insiste que os resultados não podem ser extrapolados de um lugar para outro contexto, mas ele vê um padrão comum da Finlândia ao Quênia. “Em todos os lugares é apreciado que a ajuda direta tem efeitos emancipatórios. As pessoas que recebem os fundos de repente adquirem mais voz em seu ambiente. Você pode dizer o que quer fazer da sua vida ”, diz esse pesquisador, diretor do Programa de Igualdade Social da Universidade de Turku.
No relatório de La Caixa , um dos principais motores da renda básica, Daniel Reventós, critica os experimentos realizados até agora com dois argumentos: eles não foram capazes de mostrar os efeitos agregados da renda básica na sociedade como um todo e sua curta duração. A duração não permite conclusões. Reventós, defensor da expansão dos direitos de cidadania no século XXI, exemplifica essa limitação lembrando as palavras do pesquisador Scott Santens: “Imagine que Lincoln fez a sugestão de um teste piloto de 20 anos de abolição da escravidão”.
